काठमाडौं । डोनाल्ड ट्रम्प फेरि अमेरिकाको राष्ट्रपति बनेदेखि नै उनले धेरै देशहरूमा आयात शुल्क बढाउने धम्की दिएका छन् र तीमध्ये धेरै लागू पनि भइसकेका छन् । विज्ञहरू भन्छन् कि यसो गरेर अमेरिकाले विद्यमान व्यापार सम्झौताहरूको उल्लंघन गरेको छ । न्यूयोर्क युनिभर्सिटी ल स्कूलको वेबसाइट, ’लिटिगेसन ट्रयाकर’ ले ट्रम्प प्रशासन विरुद्ध दायर गरिएका कानुनी मुद्दाहरूको जानकारी प्रदान गर्दछ । यो जानकारी पहिलोपटक यस वेबसाइटमा जनवरी २९ मा प्रकाशित भएको थियो र फेब्रुअरी २७ मा अद्यावधिक गरिएको थियो । यसमा लगभग १०० वटा मुद्दा दर्ता भएका छन्, जसमा नागरिक वा संस्थाहरूले ट्रम्प सरकारको निर्णय विरुद्ध अदालतमा गुनासो गरेका छन् ।

यी मध्ये धेरैजसो मुद्दाहरूले ट्रम्पले गरेका कार्यकारी निर्णयहरूलाई चुनौती दिन्छन् । यसमा अमेरिकाको अन्तर्राष्ट्रिय सहायता एजेन्सी यूएसएड बन्द गर्ने, सरकारी कर्मचारीहरूलाई बर्खास्त गर्ने र सरकारी भुक्तानी रोक्ने जस्ता केही महत्त्वपूर्ण निर्णयहरू समावेश छन् । यद्यपि, यस वेबसाइटमा ट्रम्पको व्यापार नीतिहरूको बारेमा कुनै जानकारी दिइएको छैन । उनले व्यापारिक साझेदारहरू, चाहे तिनीहरू अमेरिकाको नजिकका हुन् वा विरोधीहरु माथि लगाएका व्यापारिक प्रतिबन्धहरूको कुनै उल्लेख छैन ।

‘विश्व व्यापार संगठन’ विवाद

‘लिटिगेसन ट्रयाकर’ वेबसाइटमा ट्रम्पको करसँग सम्बन्धित कुनै पनि मुद्दा नहुनुको कारण सजिलै बुझ्न सकिन्छ । व्यापार विवादहरू अन्तर्राष्ट्रिय कानूनको अधीनमा हुन्छन् र सामान्यतया विश्व व्यापार संगठन (डब्लुटीओ) द्वारा ह्यान्डल गरिन्छ । ट्रम्पको व्यापार नीतिहरू विरुद्ध कानुनी कारबाहीको समस्या यहींबाट सुरु हुन्छ ।

जर्मन अर्थशास्त्र संस्थान कोलोनका विज्ञ जुर्गेन म्याथेसका अनुसार ट्रम्पले आफ्नो शुल्कमार्फत विद्यमान व्यापार कानूनको उल्लंघन गरिरहेका छन् । उनले भने कि ट्रम्पले चीन, युरोपेली संघ र अन्य धेरै देशहरूमा लगाएको थप व्यापार प्रतिबन्ध अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार कानूनको विरुद्ध हो, तर ट्रम्पलाई यसको वास्ता छैन । उदाहरणका लागि, जब ट्रम्प प्रशासनले चीनबाट अमेरिका आउने सबै सामानहरूमा थप १० प्रतिशत भन्सार कर लगायो, चीनले तुरुन्तै डब्लुटीओमा गुनासो दर्ता गर्यो ।

जुर्गेन म्याथेस भन्छन् कि अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार प्रणाली अक्षुण्ण रहनको लागि ट्रम्पको व्यापार निर्णयहरू विरुद्ध डब्लुटीओमा कानुनी उजुरीहरू दर्ता गर्न आवश्यक छ । तर अहिले यी गुनासोहरू कुनै निष्कर्षमा पुगेका छैनन् । उनको विश्वास छ कि डब्लुटीओ निर्णय प्यानलले अमेरिकी करहरू अवैध घोषणा गर्न सक्छ । तर, ट्रम्प प्रशासनले त्यसपछि यो निर्णयविरुद्ध डब्लुटीओको पुनरावेदन निकायमा अपील गर्नेछ, जुन धेरै वर्षदेखि काम गरिरहेको छैन ।

विश्व व्यापार संगठनको विवाद समाधान प्रणालीलाई कुनै समय यसको सबैभन्दा बलियो शक्ति मानिन्थ्यो । तर २०१९ मा, ट्रम्प प्रशासनले निकायमा दुई नयाँ न्यायाधीशहरूको नियुक्तिलाई रोक लगायो, जसले गर्दा यो ठप्प भयो । जो बाइडेनको प्रशासनले पनि यसलाई पुनस्र्थापित गरेन किनभने उनी डब्लुटीओको विवाद समाधान प्रक्रियामा परिवर्तन चाहन्थे । म्याथेसका अनुसार, पुनरावेदन निकाय अब अवस्थित नभएकोले, संयुक्त राज्य अमेरिका विरुद्ध कुनै पनि कानुनीरूपमा मान्य फैसला हुन सक्दैन । र यदि त्यस्तो निर्णय आयो भने पनि ट्रम्प प्रशासनले यसलाई स्वीकार गर्न या अस्वीकार गर्न सक्छ ।

यो अवस्था डब्लुटीओ का १६६ सदस्य देशहरूका लागि धेरै निराशाजनक छ । अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारमा कम्तिमा केही अनिवार्य नियमहरू लागू गर्न उनीहरूले यस संस्थामा सामेल हुने निर्णय गरे । धेरै देशहरूले विशेष गरी अमेरिकाको प्रभावका कारण डब्लुटीओको सदस्यता लिएका थिए, तर, अब जब अमेरिका आफैंले नियम तोडिरहेको छ र विवाद समाधान प्रक्रिया रोकेको छ, बाँकी देशहरूसँग न्याय प्राप्त गर्ने कुनै ठोस बाटो बाँकी छैन ।

के ट्रम्प यसबाट उम्कन सक्छन ?

क्यानडा र मेक्सिकोले ट्रम्पको करवृद्धि अन्तर्राष्ट्रिय व्यापार कानूनको अझ ठूलो उल्लंघन भएको ठान्छन् । यी दुवै देशहरू डब्लुटीओका सदस्य मात्र होइनन्, तिनीहरू अमेरिकासँगको स्वतन्त्र व्यापार सम्झौता (यूएसएमसिए) का पनि हिस्सा हुन् । यो व्यापार सम्झौता ट्रम्प प्रशासनको दबाबमा गरिएको थियो र अमेरिकी कांग्रेसले अनुमोदन गरेको थियो । २०१८ मा, ट्रम्पले मेक्सिको र क्यानडालाई यूएसएमसिए व्यापार सम्झौतामा हस्ताक्षर गर्न दबाब दिएका थिए । पहिले सम्झौतामा हस्ताक्षर गर्न बाध्य पारेका उनी अब आफैं त्यसबाट पछि हट्दैछन् ।

तर वाशिंगटनको जर्जटाउन विश्वविद्यालयकी कानुनी विज्ञ क्याथलिन क्लाउसेनको विश्वास छ कि अमेरिकी सरकारी वकिलहरूसँग यसबाट बच्ने उपाय हुन सक्छ । उनका अनुसार, सामान्य नियम यो हो कि तपाईंले स्वतन्त्र व्यापार सम्झौता भएको देशमा भन्सार लगाउन सक्नुहुन्न र तपाईंले डब्लुटीओ सदस्य देशहरूमा पनि यस्तो भन्सार लगाउन सक्नुहुन्न । तर, सरकारसँग आफूलाई औचित्य प्रमाणित गर्न केही बहाना वा कानुनी तर्क हुन सक्छ । मेक्सिको र क्यानडाको उदाहरणले यो देखाउँछ । यी शुल्कहरूले डब्लुटीओ नियमहरू मात्र नभई ( यूएसएमसिए) सम्झौताको पनि उल्लंघन गर्छन्, त्यसैले तिनीहरूलाई अमेरिकी अदालतहरूमा पनि चुनौती दिन सकिन्छ ।

क्याथलिन क्लाउसेनको विश्वास छ कि अमेरिकी कानून अन्तर्गत, ट्रम्पले आइइपिए कानूनमार्फत आफ्नो निर्णयलाई जायज ठहराएका छन् । उनले भने, ‘ट्रम्पले यो कानून उद्धृत गर्दै हुनुहुन्छ र यो उनको तर्कको आधार हो ।’ आइइपिपिए (अन्तर्राष्ट्रिय आपतकालीन आर्थिक शक्ति ऐन) सन् १९७७ मा लागू भएको अमेरिकी कानून हो । यसले अमेरिकी राष्ट्रपतिलाई अन्तर्राष्ट्रिय व्यापारमा हस्तक्षेप गर्ने शक्ति दिन्छ, यदि व्यापार सम्झौता पहिले नै अवस्थित छ भनेपनि । यसको लागि एउटा मात्र सर्त छ–राष्ट्रपतिले राष्ट्रिय आपतकाल घोषणा गर्नुपर्नेछ । राष्ट्रपति बनेपछि ट्रम्पले पनि त्यही गरे । उनले मेक्सिकोको सीमा पार गर्दै आप्रवासीहरूको संख्यामा भएको वृद्धि र क्यानडाबाट अवैध लागूऔषध (जस्तै फेन्टानिल) को बढ्दो व्यापारलाई राष्ट्रिय आपतकाल घोषणा गरे र यिनैका आधारमा शुल्क लगाए ।

व्यापार जगतका मोहराहरू

क्लाउसेन विश्वास गर्छन् कि डोनाल्ड ट्रम्पले करहरूलाई हतियारको रूपमा प्रयोग गर्न मन पराउँछन् किनभने तिनीहरू लगाउन धेरै सजिलो छ । उनीहरूलाई शुल्कमा धेरै रुचि छैन, तर मोबाइल कम्पनीहरूले छुट प्रयोग गरे जस्तै व्यापारिक सम्झौताहरूमा यसलाई मोहराको रूपमा प्रयोग गर्छन् । ‘यदि तपाईं साथी वा परिवारको सदस्य हुनुहुन्छ भने, तपाईंले छुट पाउन सक्नुहुन्छ,’ क्लाउसेन भन्छिन् । ‘तर तपाईंले प्रमाणित गर्नुपर्छ कि तपाईं साँच्चै उनीहरूको साथी वा परिवारको सदस्य हुनुहुन्छ ।’ तैपनि, तपाईंले एक दिन छुट पाउनुको अर्थ अर्को दिन तपाईंको पुनः जाँच गरिने छैन भन्ने होइन ।

क्यानडा र मेक्सिकोले डोनाल्ड ट्रम्पको यो अनिश्चित नीति पहिले नै अनुभव गरिसकेका छन् । फेब्रुअरीमा उनीहरूमाथि कर लगाइएको थियो, तर, केही दिनपछि अमेरिकाले ३० दिनको लागि स्थगित गरिएको बताएको थियो । त्यसपछि अचानक ट्रम्पले स्टील र आल्मुनियम आयातमा थप कर लगाए र क्यानडा र मेक्सिकोमा कर मार्चको सुरुदेखि लागू हुने घोषणा गरे । आइडब्लु विज्ञ जुर्गेन म्याथेस विश्वास गर्छन् कि ‘अनिश्चितता सिर्जना गर्नु र निरन्तर नयाँ धम्की जारी गर्नु’ ट्रम्पको आधारभूत रणनीति हो । उनीहरूले विदेशी सरकारहरू र स्वदेशी उद्योगहरूलाई दबाब दिन यसो गर्छन् ताकि उनीहरू उनीहरूसँग मोलमोलाई गर्न सहमत होऊन् ।

यसैबीच युरोपेली देशहरू, विशेष गरी जर्मनी, जुन एक ठूलो निर्यातकर्ता राष्ट्र हो, ट्रम्पले उनीहरूका उद्योगहरूमा कर लगाएमा उनीहरूसँग के विकल्पहरू हुनेछन् भनेर छलफल गरिरहेका छन् । युरोपेली आयोगले पहिले नै प्रतिशोधात्मक उपायहरूको घोषणा गरिसकेको छ, तर अझै कुनै विवरण दिइएको छैन । म्याथेस आशा गर्छन् कि युरोपले संयुक्त राज्य अमेरिकाबाट थप हतियार वा अन्य अमेरिकी सामानहरू किनेर चाँडै नै कुनै न कुनै सम्झौतामा पुग्नेछ । उनी भन्छन्, ‘व्यापार युद्ध सबैका लागि हानिकारक छ,’ तर ‘हामीले सबै कुरा चुपचाप स्वीकार गर्नु हुँदैन ।’ अनुवाद गरिएको