काठमाडौं । कूटनीति एउटा यस्तो बहुआयामिक हतियार हो, जसको प्रयोग गरेर देशले राष्ट्रिय स्वार्थ हासिल गर्ने प्रयास गर्छ । यसमा भारतले प्रयोग गर्ने खाद्य कूटनीति पनि समावेश छ । पछिल्ला केही वर्षहरूमा, भारतले चामल दान वा निर्यात गरेर आफ्नो खाद्य कूटनीतिको पूरा उपयोग गरेको छ । केही देशले गहुँ र टुक्रा चामल पठाउन अनुरोध गरेपछि भारत सरकारले हालै निर्यातलाई अनुमति दिने निर्णय गरेको छ ।

भारतले यसअघि स्थानीय मूल्यलाई स्थिर बनाउन २०२२ सम्म गहुँ र चामलको निर्यातमा प्रतिबन्ध लगाएको थियो । टुक्रा चामल पशुको दानाको लागि प्रयोग गरिन्छ । तर, सरकारले अहिले यो आर्थिक वर्षमा इन्डोनेसिया, सेनेगल र गाम्बियामा टुक्रा चामल निर्यात गर्ने निर्णय गरेको छ । यसबाहेक भारतले पनि गहुँ पठाउन अनुमति दिएको छ । सोही अवधिमा नेपालमा पनि निर्यात हुनेछ ।

अमेरिकाले खाद्य कूटनीति पनि धेरै प्रयोग गरेको छ । यसले अल्पविकसित देशहरूमा साम्यवादको फैलावट रोक्न शीत युद्धको समयमा कूटनीतिक हतियारको रूपमा खाद्य सहायताको प्रयोग ग¥यो । भारतले सन् १९६४–६६ मा ठूलो परिमाणमा गहुँ आयात गर्दा अमेरिकाबाट खाद्य सहायता पनि प्राप्त गर्दथ्यो । अमेरिकाले सन् १९७३ मा सोभियत संघलाई अनुदानमा गहुँ र मकै पनि उपलब्ध गराएको थियो, जसको वैचारिक महत्व थियो ।

त्यसैगरी आज भारतले आफ्नो उपभोगभन्दा बढी मात्रामा उपलब्ध खाद्यान्नको भण्डार कूटनीतिक र आर्थिक प्रयोजनका लागि प्रयोग गरिरहेको छ । उनले खाद्य संकट सामना गरिरहेका देशहरूसँग यो बचत दान गर्ने वा व्यापार गर्ने हरेक सम्भावनाको खोजी गरिरहेका छन् ।

चामल र खाद्य कूटनीति

भारत खाद्यान्नको हिसाबले विश्वमा चीन पछि दोस्रो ठूलो चामल उत्पादक हो र जसले विश्व व्यापारको ४०% ओगटेको छ । सरकारी तथ्यांकअनुसार सन् १९८० मा ५३.६ मिलियन टन धान उत्पादन भएकोमा सन् २०२०–२१ मा १२ करोड टन पुगेको छ । घरपालुवा धानका केही पुरानो प्रजातिहरूमा पूर्वी हिमालयको फेदमा उत्पत्ति भएको ‘इन्डिका’ र दक्षिणी चीनमा बढेको ‘जापोनिका’ समावेश छ । भारत बासमती चामलको प्रमुख निर्यातकर्ता हो ।

आर्थिक वर्ष २०२२–२३ मा १७.३ मेट्रिक टनको तुलनामा १७.७९ मेट्रिक टन गैर–बासमती चामल निर्यात भएको थियो भने टुक्रा चामलको निर्यात २३ प्रतिशतले घटेर ३ लाख टन रहेको छ । गत वर्ष सेप्टेम्बरमा भारतले टुक्रा चामलको निर्यातमा प्रतिबन्ध लगाएको थियो र गैर–बासमती जातमा २० प्रतिशत निर्यात शुल्क लगाएको थियो । घरेलु आपूर्तिको अभावलाई हटाउन र खराब बालीपछि मूल्य नियन्त्रण गर्न यो लागू गरिएको हो । यस वर्षको मार्चमा, भारत सरकारले आफ्नो कूटनीतिक खाद्य सहायता कार्यक्रमअन्तर्गत चार देशहरूमा गहुँ र चामल जस्ता झण्डै एक करोड टन खाद्यान्न निर्यात गर्न स्वीकृत गरेको थियो ।

चामलमार्फत सम्बन्ध

सन् २०१९ को तुलनामा अप्रिल २०२२ र अगस्ट २०२२ बीच टुक्रा चामलको निर्यात ४१७ प्रतिशतले बढेको छ । निर्यात मुख्यतः चीन, सेनेगल, भियतनाम, जिबूटी र इन्डोनेसियामा हुन्छ । पछिल्लो पाँच महिनामा भारतले करिब २१ लाख ३१ हजार मेट्रिक टन टुक्रा चामल निर्यात गरेको छ । हालको निर्णयबाट लाभान्वित हुने देशहरूमध्ये एक इन्डोनेसिया हो, जहाँ एल निनोको मौसमी प्रभावका कारण घरेलु आपूर्ति अवरुद्ध छ । इन्डोनेसियाले भारतसँग करिब एक करोड टन चामल आयात गर्ने सम्झौता गरेको छ ।

यो निर्णयले सम्बन्धित देशलाई मात्रै नभई भारतको कृषि क्षेत्रको विकासमा पनि टेवा पुग्ने विज्ञहरुको अनुमान छ । यस वर्षको मार्चमा, भारतको वाणिज्य मन्त्रालयले धेरै देशहरूमा ठूलो मात्रामा टुक्रा चामलको ढुवानीलाई अनुमोदन गर्यो । करिब १ लाख टन टुक्रा चामल विशेष रूपमा गाम्बिया र २ लाख ५० हजार टन सेनेगल पठाइनेछ । तर, अर्को नौ हजार ९९० टन टुक्रा चामल जिबुटी र इथियोपियामा निर्यात गर्न स्वीकृत भएको छ । भारतले चामल निकासीमा प्रतिबन्ध लगाएपछि विश्वभर हंगामा मच्चिएको थियो ।

दक्षिण एसियामा खडेरी, विद्रोह र अस्थिरताका कारण अफगानिस्तानले चर्को खाद्यान्न अभाव झेलिरहेको छ भने श्रीलंकाले पनि आर्थिक मन्दीका कारण खाद्य संकटको सामना गरिरहेको छ । भारतले अमेरिकी पिएल–४८० कार्यक्रम जस्तै स्थानीय मुद्रामा भुक्तानीहरू स्वीकार गर्दै अफगानिस्तानलाई गहुँ र श्रीलंकालाई चामलको मानवीय सहायता प्रदान गर्यो । यसका साथै भारतीय कम्पनीले क्युवा र छिमेकी ल्याटिन अमेरिकी र क्यारेबियन देशहरूमा तीन लाख मेट्रिक टन चामल र अन्य वस्तुहरू आपूर्ति गर्ने सम्झौता गरेको छ ।

चुनौतीहरू पार

विश्व व्यापार सम्झौता नियम अनुसार घरेलु कल्याणकारी कार्यक्रमका लागि राखिएको खाद्यान्न निकासी गर्न पाइँदैन । तसर्थ, सरकारी भण्डारबाट मानवीय उद्देश्यका लागि कूटनीतिक माध्यमबाट मात्र निकासी गर्न सकिन्छ । निर्यातमा प्रतिबन्ध लगाइए पनि युक्रेन युद्धका कारण विश्वव्यापी खाद्य संकट र मूल्यमा परेको असरका कारण भारतले गत वर्ष एक दर्जनभन्दा बढी देशबाट खाद्यान्न ढुवानीका लागि अनुरोध प्राप्त गरेको थियो । यस सूचीमा बंगलादेश, ओमान, संयुक्त अरब इमिरेट्स, अफगानिस्तानलगायत धेरै देशहरू परेका छन् ।

मेमा जारी गरिएको आधिकारिक तथ्यांकले सरकारले खरीद मार्केटिङ सिजन (२०२२–२३) मा न्यूनतम समर्थन मूल्यमा ५२.०६ मिलियन टन चामल खरिद गरेको देखाएको छ, जसमा एक करोडभन्दा बढी किसानलाई १.६ लाख करोड रुपैयाँ तिरेको छ । टुक्रा चामलमा प्रतिबन्ध र गैर–बासमती जातमा निर्यात कर लगाउनेजस्ता चुनौतीका बाबजुद भारतको चामलको निर्यात निरन्तर बढेको छ । यद्यपि, विशेषज्ञहरूले सम्भावित जोखिमहरूको बारेमा चेतावनी दिइरहेका छन् जसले प्रमुख निर्यातकर्ताको रूपमा भारतको स्थितिलाई असर गर्न सक्छ । यसमा एल निनोको प्रभाव र कीटनाशकसँग सम्बन्धित चिन्ताहरू समावेश छन् ।

अर्को कारक जसले भारतको अवस्थालाई असर गर्न सक्छ भुक्तानीको मोड हो । सन २०१९ मा, अमेरिकी प्रतिबन्धहरूले इरानसँगको व्यापारमा बाधा पुर्यायो जुन पहिले भारतबाट बासमती चामलको सबैभन्दा ठूलो खरिदकर्ता थियो । भारतीय निर्यातकर्ताहरूले इरानमा ढुवानी गर्ने सामानको मूल्य पाउन कठिनाइको सामना गर्नुपरेको छ, जसले गर्दा व्यापारमा गिरावट आएको छ । आर्थिक वर्ष २०१३–१४ देखि २०२१–२२ सम्ममा १०९ प्रतिशतले वृद्धि भएको छ । अनुवाद गरिएको